Brunszvik Teréz óvodai számítógépes program
A program átfogó célkitűzése volt a legifjabb nemzedék hozzászoktatása
az infokommunikációs eszközök mindennapi használatához, különös
tekintettel azokra a településekre, ahol az infokommunikációs eszközökkel való
ellátottság a legkevésbé biztosított. A Minisztérium a program keretében speciális,
óvodai használatra fejlesztett számítógépeket osztott ki az
óvodák részére. A Minisztérium a pályázatot 2003. június 26-án írta ki, a
meghirdetett támogatási keretösszeg 300 millió Ft volt.
A program elindítását egy, az IBM által kezdeményezett adományozás kedvező
tapasztalatai váltották ki. Az előkészítéséért és lebonyolításáért felelős ITP HÁT
a pályázat szakmai előkészítése során a pályázati célokat az óvodai
számítógép használat tapasztalatait összegző tanulmány 27 készítésével
alapozta meg. Meghatározta a célok teljesülését mérő mutatószámokat
és a pályázati célkitűzések teljesülését nyomon követhető mérési
módszereket. A program az infokommunikációs eszközökkel legkevésbé ellátott
településeket célzott meg.
Az IBM egy adományozási program keretében 130 darab speciális, óvodai felhasználásra
kifejlesztett számítógépet osztott ki. A tanulmány a speciális IBM
számítógépek használatának hatásait vizsgálta és kimutatta a számítógépek
óvodai használatának hasznosságát, különösen olyan környezetben, ahol a
gyermekek otthon nem férhetnek hozzá a számítógéphez. A támogatásra csak a
7/2003. (I. 14.) Korm. rendeletben részletezett társadalmi-gazdasági és infrastrukturális
szempontból elmaradott, ill. az országos átlagot jelentősen meghaladó
munkanélküliséggel sújtott települések óvodái pályázhattak.
A pályázat előkészítése során az ITP HÁT az Országos Közoktatási Intézettel –
nem dokumentált – egyeztetéseket folytatott. A Minisztérium a pályázati célkitűzéseket
a 11/2001. (IV.24.) MeHVM rendelet 4. § b) pontjával, valamint a NITS
célkitűzéseivel (Társadalompolitikai program) összhangban jelölte ki.
A pályázat előkészítése és lebonyolítása során, a kezelő – az ITP HÁT – a
nyílt közbeszerzési eljárás keretében megvalósított beszerzést nem megfelelően
kezelte, mert az ajánlati felhívás – a számítógép házára vonatkozó – műszaki
leírása nem tartalmazta teljes körűen és egyértelműen az eszközökkel
27 A tanulmány címe: A Brunszvik Teréz program hatása a gyermekek fejlődésére és fogadtatása
az óvodában.
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK
szemben támasztott követelményeket, ezért nem felelt meg a Közbeszerzésekről
szóló 1995. évi XL. törvény vonatkozó előírásainak. Az értékelésnél a minőségi
szempontok nem kellően érvényesültek, mert az ajánlati ár 50%-os súllyal
szerepelt. Az ajánlati ár alátámasztottságát nem ellenőrizték, emellett a bírálati
szempontok alapján az alacsonyabb árat tevő ajánlatot – éppen a hiányos
szempontokra rátelepített – utólagosan felállított szempontok alapján, tehát
nem megalapozott indokkal érvénytelenítették. Mindezek következtében az elfogadott
szállítási ár megalapozottsága nem ellenőrizhető, ezért fennáll annak
kockázata, hogy a beszerzést nem az optimális áron bonyolították
le. A helyszíni vizsgálat idején hűtlen kezelés gyanúja miatt a beszerzési ár és a
hasonló műszaki paraméterekkel rendelkező informatikai eszközök ára közötti
aránytalanság feltárását célzó rendőrségi nyomozás volt folyamatban. A
bírálók mulasztottak abban is, hogy a nyertes által ajánlott eszköz nem
felelt meg a kiírásban foglalt követelményeknek. Az eszközök beszerzését célzó
közbeszerzési eljárást a Miniszterelnökség Közbeszerzési és Gazdasági Igazgatósága
(MKGI) bonyolította le.
Az ajánlati felhívásra két ajánlat érkezett, amelyek közül az egyiket a Bíráló Bizottság
érvénytelenítette. Ennek során a Kbt. rendelkezései tételesen nem sérültek,
de a Bíráló Bizottság az ajánlatot nem a pályázati kiírásban megfogalmazott tételes
követelmények alapján – ugyanis annak az megfelelt – hanem a kiíráshoz
csatolt műszaki melléklet szöveges részében jelzőként szereplő szempontok alapján
érvénytelenítette, így a döntés során szubjektív szempont érvényesült.
A pályázati felhívásban a számítógép házára vonatkozó műszaki leírás nem felelt
meg a Kbt 40. §-ban foglaltaknak, annak ellenére, hogy az erre vonatkozó
minősítő szempontok előzetesen is kellő körültekintéssel meghatározhatóak lettek
volna. Utólagosan felállított szempontok alapján, a KERMI szakvéleményét felülbírálva
érvénytelenítették a pályázatot. Nem határozták meg a korszerű számítógép
általuk értelmezett fogalmát, nem írták elő a szerkezet anyagát (ütésálló,
üvegszáltöltésű stb.), az összeállítás módját (pattintott, szerelt) a sérülés elleni
módot (lekerekített sarkok, élek) a színezés módját (fejtett, anyagában színes
műanyag) stb. Az érvénytelenített ajánlat az összes előírt tanúsítvánnyal rendelkezett.
Az ajánlathoz csatolt gyermekbútorokra vonatkozó KERMI tanúsítvány
nem tartalmazott semmilyen negatív minősítést az eszközökre vonatkozóan.
Az ár alátámasztottságának vizsgálatára különösen azért lett volna szükség, mivel
a másik (kizárt) pályázó által beadott ajánlat 57%-kal alacsonyabb árat tartalmazott,
és az ajánlott eszköz az összes megkövetelt tanúsítvánnyal rendelkezett.
A Minisztériumnak lehetősége lett volna egy, a –műszaki, esztétikai, használati
jellemzők alapján történő – piacelemzés elvégzésére vagy szakértői egyeztetés
kezdeményezésére külső szakértők, ill. a számítógépeket gyártó cég bevonásával.”
Az ajánlati kiírásban tételes követelményként minimum 256 MB memória kapacitást
követeltek meg. A győztes ajánlatban nem szerepelt egyértelműen az ajánlott
számítógépek memória kapacitása. A Bíráló Bizottság nem szólította fel hiánypótlásra
az ajánlattevőt, és nem nyilatkoztatta arról, hogy milyen memória
kapacitással fogja szállítani a számítógépeket.
A közbeszerzési eljárás hibáit fokozta, hogy a leszállított eszközök szakmai
paraméterei nem feleltek meg az ajánlati kiírásban megfogalmazott követelményeknek,
ennek ellenére – a folyamatba épített ellenőrzés hiányosságának
jeleként – a szállító teljesítését elfogadták.
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK
A teljesítést az ITP HÁT vezetője igazolta, holott a számítógépek csak 128 MB
memóriával rendelkeztek. A pályázati követelményeknek való megfelelés ellenőrzéséről
nem készült jegyzőkönyv.
A pályázat teljesülését követő monitoring feladatokat már a pályázat kiírása
előtt kijelölték, a pályázati kiírás tartalmazta a pályázati célok teljesülésének
utólagos ellenőrzését biztosító feltételeket.
A pályázat feltételként szabta, hogy a pályázónak 3 évig, féléves rendszerességgel
kell jelentést készítenie a kiírásban szereplő monitoring adatlap kitöltésével,
emellett a pályázónak évente be kell küldenie, a számítógép használatáról információt
adó, a számítógépeken futó program által előállított működési naplót.
A helyszíni vizsgálat befejezéséig a Minisztérium (ill. annak megbízásából az IT
Kht.) az átadott eszközök rendeltetésszerű felhasználásához kapcsolódóan helyszíni
ellenőrzést nem végzett. A Minisztérium a működés tapasztalatait kérdőíves
felmérés keretében gyűjtötte össze, a felmérés eredményeit összegző
tanulmány 28 a program fogadtatását pozitívnak értékelte, még akkor
is, ha az óvónők közel 50%-a „egyáltalán nem” vagy „nem nagyon érzi magát
magabiztosnak” a számítógép használat során.
A tanulmány szerint az óvónők egyöntetűen hasznosnak ítélték az óvodai számítógépek
használatát és a megkérdezett szülők mintegy 90 %-a is pozitívan viszonyul
a óvodai számítógépekhez. A számítógépes kompetenciával nem rendelkező
óvónők nagy száma alátámasztja a számítógép használatot támogató eszközök
(oktatások, telefonos segítségnyújtás, mentoring hálózat) kiépítésének szükségességét.
A vizsgálat megállapítása szerint a pályázattal elérni kívánt célok csak
részben teljesültek, mivel a tervezett 500 géppel szemben csak 269 gép beszerzése
valósult meg. Ez is a beszerzés – már említett – pénzügyi
előkészítetlenségére és/vagy a magasabb árra utal.
A támogatottakra vonatkozó adatok
1000 főnél
Támogatott intézmények száma 500 906 269 103
Kiosztott számítógépek száma - - 269 103
Támogatott települések száma - - 259 103
A pályázók nagy száma és a felmérés eredménye is alátámasztja, hogy az óvodai
számítógépekre az óvodák részéről jelentős igény mutatkozik, amelynek csak egy
kis részét sikerült kielégíteni (a pályázat keretében a jelentkezők kevesebb, mint
1/3-a jutott támogatáshoz).
28 A tanulmány címe: A Brunszvik Teréz számítógépes program monitoring kutatása.